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何小(xiao)洲、劉鵬(peng)、傅鵬(peng)明(ming) | 本文(wen)作者(zhe)
本文在梳(shu)理歐(ou)(ou)美國家通(tong)用(yong)航空(kong)整體發(fa)展(zhan)概況的(de)基(ji)礎(chu)上，全面分析歐(ou)(ou)美低空(kong)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)的(de)具(ju)體舉措(cuo)與成效，并結合我國低空(kong)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)的(de)實際，系統總結歐(ou)(ou)美國家的(de)發(fa)展(zhan)經驗對我國構(gou)建空(kong)地高(gao)效協同低空(kong)交(jiao)通(tong)體系的(de)借鑒與啟示。美(mei)國(guo)(guo)是全球通(tong)(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)最發達(da)的國(guo)(guo)家之一(yi)，截至2023年(nian)，美(mei)國(guo)(guo)通(tong)(tong)(tong)航(hang)飛(fei)(fei)機總保有(you)量約(yue)為(wei)(wei)22.4萬架，擁有(you)世界上最多的通(tong)(tong)(tong)航(hang)飛(fei)(fei)機，每年(nian)通(tong)(tong)(tong)航(hang)飛(fei)(fei)行(xing)時間(jian)約(yue)為(wei)(wei)2500萬小時，其(qi)(qi)中70%為(wei)(wei)載人運(yun)輸(shu)飛(fei)(fei)行(xing)，遠高于(yu)其(qi)(qi)他國(guo)(guo)家，充分體(ti)現(xian)了(le)美(mei)國(guo)(guo)龐大的通(tong)(tong)(tong)航(hang)市場(chang)規模與成熟度。美(mei)國(guo)(guo)因其(qi)(qi)在政策法律保障、開放空(kong)(kong)域(yu)管理、基(ji)礎設施(shi)完善、適航(hang)認證有(you)序等方面(mian)的優勢，保證了(le)其(qi)(qi)通(tong)(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)產業在全球的領先地位。
美國(guo)參(can)照國(guo)際(ji)民航組織（ICAO）推薦標(biao)準實行空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)分類(lei)(lei)管(guan)(guan)理(li)，將空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)分為管(guan)(guan)制(zhi)區和(he)非(fei)管(guan)(guan)制(zhi)區兩大類(lei)(lei)，包括A類(lei)(lei)（高空(kong)(kong)(kong)(kong)管(guan)(guan)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)）、B類(lei)(lei)（繁忙終端(duan)管(guan)(guan)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)）、C類(lei)(lei)（一(yi)般(ban)終端(duan)管(guan)(guan)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)）、D類(lei)(lei)（機場(chang)管(guan)(guan)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)）、E類(lei)(lei)（通用管(guan)(guan)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)）和(he)G（非(fei)管(guan)(guan)制(zhi)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)）。G類(lei)(lei)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)，一(yi)般(ban)指場(chang)壓高度(du)1200ft（約(yue)365m）以下(xia)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)，飛行安(an)全由飛行員本人負責。美國(guo)對國(guo)際民航(hang)組(zu)織(zhi)空(kong)(kong)域(yu)分(fen)類標準(zhun)的(de)引(yin)用(yong)和(he)變通，較好地體現了(le)“空(kong)(kong)域(yu)是國(guo)家(jia)資源，每個(ge)公民都(dou)享有使用(yong)空(kong)(kong)域(yu)的(de)權利”這(zhe)一原則，在安全和(he)效(xiao)率(lv)之間(jian)找(zhao)到了(le)一個(ge)平衡點。在美國(guo)，政(zheng)府將大約85%的(de)空(kong)(kong)域(yu)劃為民用(yong)空(kong)(kong)域(yu)，其(qi)中大部分(fen)空(kong)(kong)域(yu)對通用(yong)航(hang)空(kong)(kong)開放。
在絕大(da)部分美(mei)國國土上(shang)，只要有一部航空(kong)(kong)(kong)電臺(tai)，就(jiu)可(ke)以在3000米(mi)海拔高(gao)度以下自由飛(fei)行(xing)；至于(yu)在200-360米(mi)高(gao)度（真高(gao)）以下，甚至連電臺(tai)都可(ke)以沒(mei)有。在某些管(guan)制空(kong)(kong)(kong)域，目(mu)視飛(fei)行(xing)規則的航空(kong)(kong)(kong)器也是可(ke)以進入的，只不過條件和(he)程序比較復雜而已(yi)。因此，美(mei)國的相(xiang)對寬松的空(kong)(kong)(kong)域管(guan)理政(zheng)策(ce)，為(wei)目(mu)視飛(fei)行(xing)創造了(le)良好的空(kong)(kong)(kong)域條件，極(ji)大(da)促進通用航空(kong)(kong)(kong)的發(fa)展(zhan)。
美國擁有規(gui)模龐大、布(bu)局合理的通用(yong)航空機(ji)場(chang)(chang)和(he)功能明(ming)確、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)高效的低空飛行服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)保障設(she)施。美國擁有各類(lei)機(ji)場(chang)(chang)19700多(duo)個(ge)，包括(kuo)15000多(duo)個(ge)通用(yong)航空機(ji)場(chang)(chang)，美國共有3000多(duo)個(ge)縣(xian)，幾乎(hu)每個(ge)縣(xian)都擁有自己(ji)的通用(yong)航空機(ji)場(chang)(chang)。此(ci)外，全美大約(yue)有5000家固(gu)定運營基地和(he)上萬(wan)家維修服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)站，設(she)有180個(ge)飛行服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)站和(he)58個(ge)自動(dong)飛行服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)站，構建(jian)了完善(shan)的通航飛行服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)保障體系。2023年7月，美國聯邦航(hang)空(kong)管理局(ju)（FAA）發布了《著眼于未來的(de)(de)(de)AAM（先進空(kong)中交通，下同）近期實施計劃(hua)（Innovate28）》報告，該報告提出2025年至2028年期間(jian)的(de)(de)(de)初始(shi)AAM運(yun)營預(yu)計將主要(yao)使用(yong)現有(you)機(ji)場和(he)(he)(he)直升機(ji)場。美國首批UAM（城市(shi)空(kong)中交通，下同）項(xiang)目90%以(yi)上將基于現有(you)的(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施。與此同時，為了應(ying)對未來UAM需(xu)求的(de)(de)(de)不斷增長，鼓勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)或者開發商(shang)積極(ji)規劃(hua)建設(she)UAM基礎(chu)設(she)施（如(ru)(ru)垂直起(qi)降(jiang)場和(he)(he)(he)起(qi)降(jiang)點(dian)等(deng)），以(yi)確保交通公平、市(shi)場選擇和(he)(he)(he)滿足社區(qu)需(xu)求。垂直起(qi)降(jiang)機(ji)場和(he)(he)(he)垂直起(qi)降(jiang)點(dian)的(de)(de)(de)位置應(ying)確保根據FAA評估的(de)(de)(de)預(yu)測(ce)有(you)適(shi)(shi)當的(de)(de)(de)增長空(kong)間(jian)，并與地(di)面(mian)運(yun)輸（如(ru)(ru)有(you)可能）建立適(shi)(shi)當的(de)(de)(de)連接，特別是(shi)如(ru)(ru)果該設(she)施主要(yao)用(yong)于支持貨運(yun)業務時。如(ru)(ru)Joby Aviation與Reef Technology簽署(shu)協(xie)議，在(zai)洛杉磯、邁阿密、紐(niu)約和(he)(he)(he)舊金山(shan)灣區(qu)大都市(shi)區(qu)的(de)(de)(de)停車(che)場上開發屋頂(ding)起(qi)降(jiang)點(dian)；Skyway Technologies和(he)(he)(he)灣區(qu)房地(di)產(chan)開發商(shang)Berg Holdings宣布建立戰略合(he)作(zuo)伙伴關系，以(yi)加速在(zai)灣區(qu)開發全面(mian)的(de)(de)(de)UAM垂直起(qi)降(jiang)機(ji)場網絡。
隨著低空(kong)交(jiao)通(tong)出行(xing)(xing)需(xu)求的不(bu)斷增長，面對城(cheng)市空(kong)中交(jiao)通(tong)（UAM）、無人機系統（UAS）等新興概(gai)念的出現和發展，2023年5月，美國聯邦(bang)航空(kong)管理(li)局（FAA）公開發布了(le)《城(cheng)市空(kong)中交(jiao)通(tong)（UAM）運(yun)行(xing)(xing)概(gai)念2.0》白皮書（以下簡(jian)稱“白皮書”），該運(yun)行(xing)(xing)概(gai)念（ConOps）提(ti)出了(le)UAM專注于在(zai)大都市和城(cheng)市地(di)區運(yun)送人員和貨物的運(yun)行(xing)(xing)，提(ti)供(gong)了(le)一個(ge)逐(zhu)步(bu)演(yan)進(jin)的愿景，將(jiang)有(you)助于在(zai)需(xu)求和數量超過(guo)當前能力的情(qing)況下，進(jin)一步(bu)研究如(ru)何最好地(di)協助UAM在(zai)國家空(kong)域(yu)系統（NAS）中的運(yun)行(xing)(xing)。在該白皮書(shu)中，將(jiang)UAM未來運(yun)行的(de)(de)(de)演進劃分為三個(ge)(ge)階段(duan)，分別是初(chu)始(shi)運(yun)行、中期運(yun)行和成熟狀(zhuang)態運(yun)行，并分別提出了以下6個(ge)(ge)關鍵指標作(zuo)為表征的(de)(de)(de)依據：運(yun)行節奏、UAM結(jie)構(gou)（空域和程序）、UAM驅動(dong)的(de)(de)(de)監管變化、UAM融合運(yun)行做法（UAM COP）、航空器自動(dong)化水平以及機長的(de)(de)(de)位置。/ UAM運行環境的演進圖（圖源：根據《城市空(kong)中交通（UAM）運行概念2.0》內容自繪）與美(mei)國不同的是，歐洲(zhou)航(hang)空發展起步(bu)較早，航(hang)空需求增(zeng)長迅速，隨著傳統飛行(xing)器(qi)將與其他類型飛行(xing)器(qi)如無人機等共享空域，未來空域將變得前所未有的復(fu)雜(za)和密集，為實現航(hang)空業的可持續性(xing)發展，歐洲(zhou)持續推動空中(zhong)交通管理系統的統一化(hua)、數字化(hua)轉型升(sheng)級。歐(ou)控（Eurocontrol）是歐(ou)洲空(kong)中交(jiao)通(tong)管(guan)理的核心組織(zhi)，為其成員(yuan)國(guo)空(kong)管(guan)事業的發展提(ti)供(gong)戰(zhan)略規(gui)劃、組織(zhi)協(xie)調、行業指導(dao)和技(ji)術支持。歐(ou)控根據歐(ou)洲空(kong)域特點，提(ti)出(chu)了統一(yi)的空(kong)域發展戰(zhan)略，對成員(yuan)國(guo)空(kong)域實行統一(yi)的發展規(gui)劃和技(ji)術研(yan)(yan)發。2004年(nian)，提(ti)出(chu)歐(ou)洲單一(yi)天空(kong)空(kong)管(guan)研(yan)(yan)究項目（Single European Sky ATM Research，簡稱SESAR），致(zhi)力于(yu)開發新一(yi)代空(kong)中交(jiao)通(tong)管(guan)理系統。2017年，SESAR聯合執行(xing)體首次提出“歐(ou)洲(zhou)(zhou)數(shu)字(zi)(zi)天空(kong)(kong)運行(xing)”概念；2019年4月，歐(ou)盟(meng)委員(yuan)會發(fa)布了《歐(ou)洲(zhou)(zhou)單(dan)一天空(kong)(kong)的(de)未來(lai)》報告。同(tong)年9月，歐(ou)洲(zhou)(zhou)數(shu)字(zi)(zi)天空(kong)(kong)發(fa)展戰略正(zheng)式確立(li)。歐(ou)洲(zhou)(zhou)數(shu)字(zi)(zi)天空(kong)(kong)發(fa)展戰略的(de)重(zhong)點(dian)是希望通過(guo)使用最新的(de)數(shu)字(zi)(zi)技術改造(zao)歐(ou)洲(zhou)(zhou)航空(kong)(kong)基礎(chu)設(she)施，滿足(zu)未來(lai)空(kong)(kong)中交通運行(xing)安(an)全和效率需(xu)求，同(tong)時最大(da)限度減少航空(kong)(kong)運行(xing)對環境(jing)的(de)影響。由于歐洲(zhou)各(ge)國面積狹小(xiao)，空域(yu)(yu)(yu)零碎，歐控（Eurocontrol）統一歐洲(zhou)各(ge)國的(de)(de)空域(yu)(yu)(yu)分類(lei)(lei)標準，提出 U、N、K 三類(lei)(lei)空域(yu)(yu)(yu)。其中，N類(lei)(lei)空域(yu)(yu)(yu)-已(yi)知(zhi)(zhi)交通環境(jing)空域(yu)(yu)(yu)，相當于 ICAO 標準中的(de)(de) A、B、C、D 類(lei)(lei)；K類(lei)(lei)空域(yu)(yu)(yu)-部(bu)分獲知(zhi)(zhi)交通環境(jing)的(de)(de)空域(yu)(yu)(yu)，相當于 E、F 類(lei)(lei)空域(yu)(yu)(yu)。U類(lei)(lei)空域(yu)(yu)(yu)-未知(zhi)(zhi)空中交通環境(jing)的(de)(de)空域(yu)(yu)(yu)，屬于非管制空域(yu)(yu)(yu)，相當于 G 類(lei)(lei)空域(yu)(yu)(yu)。在歐洲低(di)空空域內(nei)飛(fei)行(xing)(xing)(xing)需要遵守一定的(de)飛(fei)行(xing)(xing)(xing)規則，包括飛(fei)行(xing)(xing)(xing)高(gao)度(du)、速度(du)、航(hang)向等(deng)方面的(de)要求。同時，飛(fei)行(xing)(xing)(xing)員需要獲得相應(ying)的(de)飛(fei)行(xing)(xing)(xing)許(xu)可或證(zheng)書。為了簡化(hua)飛(fei)行(xing)(xing)(xing)審批程序，ECAC推動(dong)了電(dian)子(zi)飛(fei)行(xing)(xing)(xing)計劃(hua)（e-Flight Planning）等(deng)信息化(hua)手段的(de)應(ying)用，提高(gao)了飛(fei)行(xing)(xing)(xing)審批的(de)效率和便捷(jie)性(xing)。在歐(ou)洲(zhou)，空(kong)域(yu)是(shi)被認(ren)為(wei)一個統一體，根據(ju)空(kong)軍和(he)民航(hang)(hang)需求對其(qi)分配，且都是(shi)臨(lin)時(shi)的，軍方有空(kong)域(yu)的優先使用權，但(dan)要提(ti)前通(tong)知，而且不使用時(shi)就立即釋放。同時(shi)，歐(ou)洲(zhou)是(shi)世界上第(di)一個實施(shi)(shi)全面自(zi)由(you)航(hang)(hang)路(lu)空(kong)域(yu)概念（FRA，Free Route Airspace）的地區(qu)，FRA項目(mu)(mu)通(tong)過取消自(zi)由(you)航(hang)(hang)路(lu)空(kong)域(yu)內(nei)固定空(kong)中交通(tong)服(fu)務(wu)航(hang)(hang)路(lu)，空(kong)域(yu)用戶(hu)(hu)可在指定進出(chu)點之(zhi)間自(zi)由(you)選擇飛行(xing)路(lu)線，可用航(hang)(hang)路(lu)航(hang)(hang)線數(shu)量成幾何級數(shu)方式增加。經過近(jin)幾年(nian)歐(ou)洲(zhou)FRA項目(mu)(mu)的實施(shi)(shi)，給空(kong)域(yu)用戶(hu)(hu)提(ti)供(gong)了更多選擇和(he)更靈(ling)活環境(jing)。目(mu)(mu)前，歐(ou)洲(zhou)航(hang)(hang)行(xing)安全組織(zhi)范圍內(nei)德國等(deng)10多個國家和(he)地區(qu)已基(ji)本實現了全空(kong)域(yu)、全天候(hou)自(zi)由(you)航(hang)(hang)路(lu)飛行(xing)，按計劃歐(ou)洲(zhou)大部(bu)分領空(kong)將在2025年(nian)12月31日(ri)之(zhi)前實施(shi)(shi)最終FRA。鑒于無人(ren)(ren)機載人(ren)(ren)和(he)載貨是未來低(di)空(kong)交通(tong)運輸發(fa)(fa)展的重中之重。2017年，歐(ou)洲單一天空(kong)空(kong)中交通(tong)管理(li)研究(jiu)（SESAR）推(tui)出(chu)《U-space藍圖》，旨(zhi)在推(tui)出(chu)支持(chi)大量(liang)無人(ren)(ren)機安全(quan)、高(gao)效和(he)安全(quan)地進(jin)入空(kong)域(yu)的服(fu)務和(he)特定(ding)程序。2023年發(fa)(fa)布的《U-space運行概(gai)念（第四版）》中，結合(he)實現時(shi)間(jian)和(he)現有技術水平(ping)對U-space的實施劃(hua)分了五個階段(duan)。U-space以(yi)監管方為核心統籌和(he)管理(li)，同時(shi)融合(he)廣泛的第三方服(fu)務商，加速技術研發(fa)(fa)以(yi)推(tui)動其階段(duan)性發(fa)(fa)展。
/ U-space實(shi)施階(jie)段(duan)圖（圖源：自(zi)繪）通(tong)航(hang)(hang)(hang)(hang)發達(da)國(guo)家的(de)(de)空(kong)域(yu)(yu)劃分(fen)和(he)使(shi)用管理(li)均參照(zhao)了國(guo)際(ji)民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)組織(zhi)推薦標準，并在(zai)綜合考慮本國(guo)的(de)(de)國(guo)家安全、飛行(xing)(xing)需(xu)要、飛行(xing)(xing)管制能(neng)力(li)和(he)通(tong)信、導(dao)航(hang)(hang)(hang)(hang)、雷達(da)設(she)施(shi)(shi)建設(she)以及機場(chang)分(fen)布、環境保護等(deng)(deng)因素的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，從合理(li)、充分(fen)、有效地利用空(kong)域(yu)(yu)的(de)(de)角度出發，統籌劃設(she)空(kong)域(yu)(yu)資源(yuan)。各國(guo)按照(zhao)運行(xing)(xing)規(gui)則組織(zhi)實施(shi)(shi)各類飛行(xing)(xing)，在(zai)非(fei)管制空(kong)域(yu)(yu)內飛行(xing)(xing)通(tong)常只需(xu)要提交飛行(xing)(xing)計(ji)劃，極大地方(fang)便了通(tong)用航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)用戶。未(wei)來歐(ou)美低空(kong)空(kong)域(yu)(yu)政策有望進(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)開放與放松管控，政府(fu)可能(neng)會繼續(xu)簡化(hua)(hua)飛行(xing)(xing)審批程序、優化(hua)(hua)空(kong)域(yu)(yu)資源(yuan)配置、推動無人(ren)機技術創(chuang)新(xin)等(deng)(deng)措施(shi)(shi)，以促進(jin)通(tong)用航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)和(he)無人(ren)機產(chan)業的(de)(de)更大發展。而中國的(de)空(kong)域(yu)管(guan)(guan)理則相對嚴格，實(shi)行空(kong)管(guan)(guan)、空(kong)防(fang)合一的(de)管(guan)(guan)理體(ti)系，低空(kong)空(kong)域(yu)的(de)開(kai)放程度有限，影(ying)響了(le)通航的(de)發展。未(wei)來隨著低空(kong)交通運(yun)輸需求(qiu)的(de)快速增長，各類飛(fei)行保(bao)障設施(shi)的(de)不(bu)(bu)斷完善以及地(di)方(fang)政(zheng)府、民航機構在(zai)低空(kong)空(kong)域(yu)管(guan)(guan)理方(fang)面經驗的(de)不(bu)(bu)斷積累，我(wo)國的(de)低空(kong)空(kong)域(yu)也應逐步的(de)深化開(kai)放與放松管(guan)(guan)控(kong)，以保(bao)障低空(kong)交通運(yun)輸不(bu)(bu)斷增長的(de)基本空(kong)域(yu)需求(qiu)。
為發(fa)展(zhan)空(kong)中(zhong)交通，美國近年來已(yi)出臺多部相關政(zheng)策法案及產業(ye)指南，并持續更新，以應對行業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)不斷出現(xian)的新挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。美國幾十年來了(le)相繼(ji)頒布(bu)了(le)《通用航空(kong)振(zhen)興法》《航空(kong)公(gong)司(si)放松管制法》《FAA戰(zhan)(zhan)略發(fa)展(zhan)計(ji)劃》《先進(jin)空(kong)中(zhong)交通協調及領(ling)導力(li)法案》《先進(jin)空(kong)中(zhong)交通規(gui)(gui)劃》等一(yi)系列法規(gui)(gui)和(he)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃，歐(ou)洲也相繼(ji)印發(fa)了(le)《歐(ou)洲空(kong)中(zhong)交通管理總體規(gui)(gui)劃》《歐(ou)洲單(dan)一(yi)天空(kong)的未(wei)來》《U-space運行概(gai)念》等戰(zhan)(zhan)略規(gui)(gui)劃，從法律法規(gui)(gui)、戰(zhan)(zhan)略規(gui)(gui)劃到(dao)實施(shi)計(ji)劃，從宏觀戰(zhan)(zhan)略引領(ling)到(dao)低空(kong)空(kong)域開放、基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、市(shi)場準入條(tiao)件等，整個低空(kong)交通法規(gui)(gui)政(zheng)策系統全(quan)面(mian)。我(wo)國(guo)近幾年(nian)也相繼頒布(bu)了《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和國(guo)空(kong)域管理條(tiao)例》《無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)空(kong)器飛(fei)(fei)行(xing)(xing)管理暫行(xing)(xing)條(tiao)例》《城市(shi)場景輕小(xiao)型無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)空(kong)器物(wu)流(liu)航(hang)線(xian)劃設規(gui)范》《民(min)(min)用(yong)無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)空(kong)法(fa)規(gui)標(biao)準體(ti)(ti)(ti)系構建(jian)指南V1.0》《民(min)(min)用(yong)無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)空(kong)發(fa)(fa)展(zhan)路(lu)線(xian)圖(tu)V1.0》等各(ge)類法(fa)規(gui)、規(gui)范、指南，但整體(ti)(ti)(ti)而言(yan)尚不夠系統、完(wan)善，還(huan)需進一步在低空(kong)空(kong)域的(de)飛(fei)(fei)行(xing)(xing)安全、空(kong)域的(de)精細化劃設、航(hang)路(lu)航(hang)線(xian)的(de)規(gui)劃以及飛(fei)(fei)行(xing)(xing)標(biao)準與規(gui)則等方面建(jian)立健全低空(kong)交通法(fa)規(gui)、政(zheng)策及規(gui)劃技(ji)術(shu)支撐體(ti)(ti)(ti)系，同(tong)時結合(he)(he)最新的(de)無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)理論和科技(ji)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，加快(kuai)無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)空(kong)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)路(lu)線(xian)的(de)迭代(dai)更新步伐，以指導(dao)各(ge)級政(zheng)府(fu)、科研院所、高科技(ji)企(qi)業、生(sheng)產和運營企(qi)業形成(cheng)合(he)(he)力，共同(tong)促進我(wo)國(guo)無人(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航(hang)空(kong)的(de)快(kuai)速、持續健康發(fa)(fa)展(zhan)。美(mei)國(guo)擁(yong)有世界(jie)上最(zui)多(duo)的通用(yong)航空機場，其中絕大(da)(da)(da)多(duo)數是(shi)通用(yong)航空機場，龐大(da)(da)(da)的機場網(wang)絡為(wei)美(mei)國(guo)的通航活動提供了(le)極大(da)(da)(da)的便利。此外(wai)，美(mei)國(guo)低空飛(fei)(fei)行(xing)服(fu)務保障體(ti)系(xi)以(yi)飛(fei)(fei)行(xing)服(fu)務站為(wei)主體(ti)，以(yi)通航飛(fei)(fei)行(xing)服(fu)務網(wang)絡為(wei)支撐，大(da)(da)(da)量(liang)使(shi)用(yong)自動化技術、網(wang)絡化技術構建飛(fei)(fei)行(xing)服(fu)務保障體(ti)系(xi)，實現了(le)飛(fei)(fei)行(xing)服(fu)務無(wu)盲區(qu)覆蓋。相(xiang)(xiang)比之下(xia)，中國的(de)通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)數量較少，且飛行(xing)服(fu)務(wu)保障設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)相(xiang)(xiang)對滯后，因(yin)此，在當前我(wo)國通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空需求不斷增長，各類(lei)無人(ren)駕駛航(hang)(hang)空器應用(yong)場(chang)(chang)景(jing)不斷拓展(zhan)的(de)背景(jing)下(xia)，一方面要結(jie)合(he)新(xin)(xin)城新(xin)(xin)區的(de)開發和(he)城市(shi)更新(xin)(xin)，及時開展(zhan)樞紐型通(tong)(tong)(tong)用(yong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)、直升機(ji)(ji)(ji)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)/eVTOL起降場(chang)(chang)的(de)布(bu)局(ju)規劃(hua)并加強控制預留；另(ling)一方面，也要結(jie)合(he)當前城市(shi)空中出行(xing)和(he)無人(ren)機(ji)(ji)(ji)物流配送的(de)需求超前謀劃(hua)建設(she)(she)一批(pi)直升機(ji)(ji)(ji)/EVTOL起降場(chang)(chang)、無人(ren)機(ji)(ji)(ji)起降點。同時，加快飛行(xing)服(fu)務(wu)站(zhan)、維修基(ji)地以及通(tong)(tong)(tong)導監等設(she)(she)施(shi)的(de)建設(she)(she)，建成(cheng)覆蓋全國的(de)多層(ceng)次交通(tong)(tong)(tong)基(ji)礎保障設(she)(she)施(shi)網(wang)絡體系(xi)。
